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执政16年德国总统默克尔留下了什么政治遗产

9月26日的联邦议院大选过后,德国将迎来新一届政府。而德国现任总理安格拉·默克尔将正式卸任,挥手告别16年的总理生涯。

默克尔2005年以微弱优势当选德国总理,成为德国历史上首位女性总理。此后的2009年、2013年、2017年,默克尔三度赢得连任。若是此次大选后新政府组建拖延至12月,默克尔将超越她的“政治导师”赫尔穆特·科尔,成为德国历史上任职时间最长的总理。

16年来,默克尔的形象似乎没有太大的变化——仍然是齐耳短发、西装套装、菱形手势,但德国和整个世界都发生了巨大的变化。有人视默克尔为本世纪影响力最大的政治家之一,有人则称她重在守成、缺少远景规划。

专家评默克尔:执政16年,默克尔留下了什么?

当地时间2021年9月24日,德国慕尼黑,德国基民盟候选人拉舍特举行竞选集会活动,德国现任总理默克尔助阵。图/IC photo

在默克尔即将离任之际,新京报对话多名德国研究专家,探讨默克尔的执政风格,以及她留下的政治遗产。

默克尔是一个怎样的政治家?

同济大学德国研究中心主任、德国研究所所长郑春荣:我认为,默克尔是一个个人特点比较鲜明的政治家。

整体来说,她非常冷静、理性,做出的决定、表态基本上都是经过深思熟虑、多方衡量的,很少会感情用事。她习惯于听取多方意见,最后采纳多数意见。有人认为这能代表多数人的态度,是非常老练的做法。但也有人认为这有点见风使舵,缺少自己的态度,说法不一。

默克尔的第二个特点是,掌控力很强。在她的任期内,德国以及欧洲经历了众多危机,包括金融危机、欧债危机、难民危机、英国脱欧危机以及当前的新冠疫情危机等。显然,她整体的危机管理是成功的,虽然一些危机仍留有后遗症,但并未出现灾难性的后果。这也是她被称为危机管理人的原因。

而从她应对危机的表现可以看出,她对局势的掌控能力比较强,整体能做到临危不乱,然后有的放矢解决这些问题。面对危机,她并没有采取快刀斩乱麻的处理方式,而是慢慢地化解,稳妥地解决面临的问题。

第三个特点是,她可以在危机到来时化解危机,但并非是一个在危机到来前就已经有所准备、有着远景规划的政治家。可以说,她是缺少想象力的政治家,没有宏大的战略规划。

但也有人会说,她是个理性的科学家,所以宏大的愿景也不适合她。此外,她将绝大部分精力放在了应对危机上,也没有那么多时间展望未来。我觉得是可以理解的。

中国现代国际关系研究院欧洲所研究员李超:我想用三个词总结下默克尔的16年总理任期的核心。

第一个是领导。无论是在德国国内还是欧盟、全球层面,默克尔发挥的领导作用基本上受到了认可。在德国国内,默克尔实现了德国经济的稳健增长,应对了一系列的内外危机,内政稳固、经济稳健、国际影响力不断增加。在欧盟,德国以其强大的自身实力成为欧盟事实上的领导者。在全球层面,德国的话语权和示范作用在不断增加,很多全球事务上都可以看到德国背后的推动力。

第二个是务实。作为一个女性领导人,默克尔的执政风格一直以来都比较务实,她没有过多的包装、过多的夸耀,而是以务实的立场维护德国利益、推动德国发展,同时也促进欧盟的安全稳定发展,维护全球多边秩序等。

第三个是平衡。默克尔擅长平衡各方,不论是在国内还是国际,可以做到不同党派之间的平衡、不同利益群体之间的平衡甚至各个大国之间的平衡。譬如在乌克兰危机中,她既可以和俄罗斯保持对话关系,又能维持和美国的密切协调,发挥了重要的斡旋调节作用。

美国乔治城大学德国和欧洲政治教授Eric Langenbacher:在我看来,安格拉·默克尔将因为三方面被人铭记:稳定的领导风格、基于科学的政策制定以及管理危机的能力。她擅长应对极右翼势力的崛起,同时及时止损,这一点在特朗普时期尤为明显。

但也有许多人抨击她没有宏伟的愿景或是大刀阔斧的政策举措,认为她浪费了这关键的16年。还有人批评她处理欧元危机的方式,称她自私地帮助了德国银行,牺牲了南欧人的利益。而德国国内过度紧锁导致基础设施衰落、收入不平等加剧,也让她受到批评。

默克尔留下了哪些政治遗产?

李超:默克尔的政治遗产可以从几个层面展开。

从德国内部而言,我认为最主要的是确保了稳定、实现了繁荣。纵观全球,能够连续执政16年的领导人是非常罕见的,而默克尔不仅做到了,还基本维持了德国政局的稳定、政策的延续,提升了德国的国力、实现了繁荣发展。

受历史因素影响,德国在政治上并没有那么强,所以尽全力发展经济。过去16年,德国经济虽然谈不上高度发展,但基本上实现了稳定发展。默克尔带领德国顺利度过了金融危机、债务危机等,确保德国经济的稳定增长。

在此基础上,德国在欧盟的话语权、德国的国际地位都得到了提升,也逐渐改变了德国被动低调的国际形象。从2013年起,德国开始在很多国际问题上发声,呈现出一个更加积极有为的国际形象。

在欧盟层面,默克尔最主要的作用是维持欧盟的团结稳定,推动欧洲一体化缓步向前。事实上,近几年来,欧盟团结这个问题一直困扰着德国。这些年来,欧盟经历了很多危机,每一次危机对于欧盟的团结而言都是一次沉重的打击。譬如欧债危机时,希腊一度希望退出欧元区,而希腊一旦退出将产生一系列连锁反应,因此德国施压希腊,要求其进行改革,同时也为希腊提供援助贷款,避免希腊财政崩溃。所以说,默克尔在应对危机时善于平衡,该强硬的时候强硬,该德国出力时也会出力,从而维持欧盟的团结。

在欧洲一体化的问题上,默克尔稳健的作风避免欧盟产生过大的动荡,同时也在吸收一些东欧国家加入欧盟。这个进程比较缓慢,但整体来说默克尔发挥出的联合作用将欧盟各国团结起来,从而增强了欧盟在全球的话语权。

郑春荣:默克尔执政16年,留下了很多的政治遗产。可以从三个层面来讲。

第一个是德国国内治理层面。2005年默克尔初上台时,德国的经济状况并不是很好。但如今,德国已经从当时的“欧洲病夫”发展为欧洲稳定的引擎,成为整个欧洲经济实力最强、抗压能力最强的国家。从民众获得感上来看,默克尔领导的联盟党,采取的很多政策措施都照顾到了德国普通大众的诉求。

不过,也有一些人称,默克尔任内德国获得稳定发展,主要得益于她的前任施罗德推行的“2010议程”改革计划。这些改革举措让德国为之后迎接各种危机做好了准备,也让德国经济得到了快速的发展。

第二个是欧盟层面。在默克尔任期内,德国在欧盟的地位得到提升,尤其是在金融危机、欧债危机之后,德国成为经济实力最强的欧洲国家,而原先的欧盟领导力量法国衰弱了,德国由此成为欧盟主要的领导力量。默克尔本人在欧盟的威望也上升了,在很多重大问题上可能都需要默克尔拍板。

第三个是国际层面。随着经济的发展、国力的提升,德国从2013年开始推行积极有为的外交政策,越来越多地在地区问题和国际事务上发声。在伊核问题、乌克兰危机等国际事务上,德国都参与其中,积极斡旋。

可以说,在默克尔的领导下,德国在国际上的角色更加积极主动。她也带领欧盟在国际格局中扮演了更重要的一支力量,成为一个“全球玩家”。

Eric Langenbacher:在评价默克尔时,没有人可以忽略她的诸多成就。

就德国而言,很少有国家有德国这样健康的公共财政,这使得其可以轻松应对各种危机。经济方面,德国国民收入增加、出口蓬勃发展,同时德国经济也正在向绿色经济过渡。除此之外,德国LGBTQ群体、妇女、少数族裔的地位都得到提高。她在2015年难民危机中的表现虽然遭到一些人强烈反对,但也受到了国际社会大范围的赞扬。

可以说,在默克尔的带领下,德国比以往任何时候都更强大、更受人钦佩。对于一名执政者而言,这当然是值得庆祝的政治遗产。

怎么看待“默克尔主义”?

郑春荣:对于“默克尔主义”,目前还没有一个统一的定义。

之前有“特朗普主义”,主要指的是特朗普坚持美国优先、贸易保护主义、单边主义等。但“默克尔主义”,目前还没有很明确的内涵。

我认为,“默克尔主义”可以作为2005年至2021年默克尔领导的德国政府的政策、决定和行动方式的统称,也就是一种理性、务实的风格。也有观点认为,“默克尔主义”是一种以技术官僚、“解决问题”的方法和达成共识为前提的政治模式。

李超:“默克尔主义”这个概念还存在一些争议。目前来看,一些学者提“默克尔主义”,主要是对默克尔执政方式的概括,而非一种理念。譬如默克尔技术官僚的行为方式、以共识政治为基础的决策模式等。

大部分人都同意一点,那就是默克尔是一个战术大师,但不是一个战略大师。她可以很好地应对每一次危机,但她对于德国、对于欧盟缺乏一个完整的战略性规划。所以说,目前来看,“默克尔主义”这个概念还没有上升到战略或理论层面,仍需对其进行探讨。

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